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案例展示
案例分析:欧盟电子政务优秀项目案例荟萃

  在第三届欧盟部长级电子政务会议上,电子政务eEurope奖吸引了所有与会者的目光。此次的电子政务eEurope奖是从100多个申报项目、52个入围项目中遴选出来的,具有很好的借鉴意义。

  发布时间:2007-07-09 13:42来源:作者:国家信息中心信息化研究部 单志广

  在第三届欧盟部长级电子政务会议上,电子政务eEurope奖吸引了所有与会者的目光。此次的电子政务eEurope奖是从100多个申报项目、52个入围项目中遴选出来的,具有很好的借鉴意义。 欧盟委员会在英国曼彻斯特召开了以“转变公共服务”(Transforming Public Services)为主题的“第三届欧盟部长级电子政务会议”。来自欧盟各国负责电子政务的政府部长级官员,以及相关企业代表等千余人参加了此次盛会。欧盟部长级电子政务会议每两年召开一次,是欧盟在电子政务领域最富影响力的盛事。 作为会议最精彩和激动人心的一个部分,电子政务eEurope奖(eEurope Awards for eGovernment)颁奖典礼吸引了所有与会者的目光。这次电子政务eEurope奖共分四个主题,每项主题设立一个获奖项目和一项题名奖。这些获奖项目是从100多个申报项目、52个入围项目中遴选出来的,展示了近年来欧盟国家电子政务建设领域最杰出、最有特色的成果,代表了欧盟国家电子政务建设的最高水准。这些电子政务优秀项目案例及其实践经验对于我国电子政务和信息化建设具有很好的借鉴意义。

  建设电子政府奖设置的主题是:为政府、企业和公众从变革中获益创造最佳的环境。其中,波兰的KSI ZUS获奖,意大利的FALSTAFF获提名奖。

  KSI ZUS是波兰社会保障机构(ZUS)的综合计算机系统(KSI)。这是一个覆盖波兰全国的项目,构建于养老金改革架构之上,主要是配合养老金制度的改革。该项目规定,从1999年1月以来,已投保的2000万民众中的每个人都必须开设一个账号,以确保系统自动为他们收集社会保险和健康保险的相关信息。 波兰全国共有200万雇主,他们必须每月为所有员工缴纳保费,这样每年将产生超过2.6亿份的结算单据。这些结算单都将通过电子化手段进行处理,这要归功于该项目中所采用的全面的、安全的信息技术解决方案,该方案是该系统的核心部分。目前,该项目处理的信息是养老金改革前的13倍多。 ZUS是波兰首家实现通过安全电子邮件提交文档的公共机构。对小型企业而言,他们可能还在使用传统的复印拷贝,只是借助技术先进的文档扫描系统,来对纸质信息进行数字化和存储。在该项目中,75%以上的领款人电子文档都是通过名为“付款者”的软件自动完成的。该软件是KSI ZUS系统的一部分,它处理的信息占到了所有提交给ZUS信息的90%。这种电子信息传输渠道还可以和开放端养老基金、金融中介以及国家医疗保健基金互相连通。 该系统安全可靠,交互方式多样,公民和企业都可以通过该系统与政府交互,在线填写退休金信息。该系统也允许中介组织代表公民或者企业使用该系统。每年需要处理的这类文件超过2500万份,其中90%都是网上填写的。 该项目的实施为波兰的工人们提供了一个基础平台,使他们在退休前能更好地规划养老金储蓄。同时,也为政府现代化提供了一个新模式。

  该系统对制度变革的强有力推动作用给评委们留下了极深的印象。在很短的时间内,它就对中介组织、雇主和被保险者产生了巨大影响。该系统对其他部门和国家都极具推广价值。

  FALSTAFF是意大利海关信息系统AIDA中的全自动防伪反欺诈逻辑系统。 人们对品牌和奢侈品的需求导致了伪造和盗版活动愈演愈烈。这些问题同时也蔓延到药品、儿童游戏、玩具甚至食品。有必要打造一个识别商业供应链中伪造和欺诈行为的在线海关信息系统,以抗击各类假冒伪造产品。 这项划时代的工程中引入了一套系统,能够识别供货链中存在的假冒、伪造产品。有意加盟的公司只需提供相应产品的细节,如照片、宣传页和说明书等,就可以让其产品的真伪性轻易鉴别出来。一套名叫“AIDA”的技术方案能够根据用户提供的信息生成相应的报告,评估其产品的风险概况。 该系统整合了来自多渠道的信息,它处理的信息来自各贸易标准实体、贸易联合会、生产型公司、各用户实体机构及联合会。这套系统目前在意大利全国全天24小时运行,提高了20%的生产率,并且拥有9000位内部用户和15000名外部用户。 这套系统同时也具备一定的可转让性,很多其他国家可以用到其中一些已开发的过程和技术。另外,通过这套系统,各单位内勤部门的成本效益将明显改善,效率也将显著提高,因为他们能识别更多的伪造产品并及时采取行动。

  这是面向处理内部市场严重问题的一个创新性的和富有雄心的解决方案。该方案对于欧盟其他国家的海关部门也具有借鉴意义。各国海关以该方案为基础开展广泛合作,影响力将会更大。

  服务变革奖设置的主题是后勤部门的组织变革和创新。其中,丹麦的EID获奖,英国的DWP/DoH获提名奖。

  EID是丹麦的电子发票。从2005年2月1日起,丹麦开始强制性推行电子发票。 从前以纸介质进行的1500万桩交易,现在已改由电子化管理。该项目聚焦电子发票,是由公共部门和私营企业共同参与实施的,目前该系统每年处理1500万项交易,每年可节省约1.2亿至1.5亿欧元。 电子发票在丹麦已经成为强制性手段,并得到了一项新法规的支持。该法规授权商务部建立一套电子发票法律框架。 EID是公私合作的结晶,它采用的是已被广泛运用的成功技术。主体平台采用了一套名叫“Read-In Bureaus”的专用网络(VANS)和办公系统。 该系统采用了许多安全技术。由于它的安全性和便捷性,公共部门的合作方都能实现内部工作流程和系统的计算机化。 这是一个全国性的政府案例,反映了良好的电子政务准备度,显示了公共部门系统中的机构转化和后勤改革过程。

  该项目对欧洲各国政府来说是一个很好的例子:电子发票经过法律授权,实行基于XML的标准。自从2005年初电子发票开始使用以来,使用率已经达到95%,不论是政府还是商业界的工作流程都因而效率大增。

  DWP/DoH是英国劳动保障部建设的自动化项目。 在英国,国家公共医疗卫生服务在救治交通事故受害者的过程中将消耗大量资金,许多政府部门正试图联手降低这方面的成本。 劳动保障部(the Department for Work Pensions,简称DWP)所属的一个公私合作体发起了一项工程,可在两大政府相关部门之间实现数据的自动化电子传输。这两大部门是:劳动保障部赔偿金回收司(Compensation Recovery Unit,简称CRU)和卫生部(the Department of Health,简称DoH)。在公共和私营合作伙伴的共同支持下,与道路交通事故有关的资金都可以通过该系统实现自动化电子转账。 该自动化系统遵循国家标准,在设计时也考虑到能与其他欧盟系统相互操作。它运行于政府安全内联网(Government Secure Intranet,简称GSI)之上。先前以纸介质传输的数据现在能以XML格式发往各大NHS(国家公共医疗卫生服务)医院,并在它们的网页服务器上显示出来。在医院里,数据通过浏览器录入,并传回CRU进行自动更新。更新过程在夜间进行,这样不影响白天的工作。 保险公司的回收金发票也能通过该系统自动处理,进一步提高了工作效率。整套方案可减少35万份纸质表格交换,每年可节约125万欧元以上。

  方案实现了对道路交通事件中医疗费用赔付这种复杂系统的创新性重组。由于受众面广,该系统的影响力巨大。利用该系统,赔付处理时间大为缩小。

  企业与公民奖设置的主题是:开展外向型服务的改革与创新,以公民和商界为核心,推动使用和参与。其中,荷兰的Kadaster-on-line获奖,西班牙巴塞罗那的IRIS BCN获提名奖。

  Kadaster-on-line是荷兰的在线土地注册系统。该项目通过不断更新的全国土地登记信息,为用户提供在线访问土地登记产品的服务。它编辑已注册资产的相关信息,并通过公共注册机构和地籍图(Cadastral Map)向企业客户和个人开放。 它减轻了访问土地注册信息的难度,并有助于实现荷兰政府的一个重要目标――在2007年将65%的公共服务上网。Kadaster-on-line的前身始建于1996年,运行在一个封闭的网络上。 这项服务拥有6000名注册客户,可使45000名用户通过它访问最新的土地注册信息。这项服务可以提供房地产的高品质细节图像和其他土地注册信息,它能满足不同层次的广大客户需求,包括公证人、房地产代理、政府机关、银行以及承建公司等。引入Kadaster-on-line之后,客户们获取信息快捷得多,也便宜得多。每天有60000多种产品从这里提供出去。 Kadaster-on-line的目标之一就是不断发展,提供大量的增值扩展服务,从而最大限度地满足客户需求。

  该项目是一个应用领域创新的优秀实例,不同系统和实体的集成和协同都经过了精心设计。该系统具有服务更大用户群的潜力,并且其模式可以在不同地区和欧洲各国进行复制。

  IRIS BCN,即通过用户服务请求平台提升西班牙巴塞罗那市民的满意度。 在本项目中,巴塞罗那市把地方民主和市民参政作为城市服务的一个重要支柱,为欧洲其他城市树立了榜样。 IRIS BCN项目是一个多通道和多模式的平台,为公众访问论坛提供了20多种不同的访问渠道,包括面对面交流、电话(含移动电话和固定电话)和基于因特网的界面,市政府让150万市民有机会直接与主要官员和决策者联系。对信息及服务的申述和请求可以直接传达到当地政府的核心层,以便他们尽快采取措施。 这项活动意味着市民们现在已成为当地决策过程中不可分割的一个环节,他们在民主化进程中扮演着重要角色。 市民们可以通过此平台轻易地获得1600多种服务。每年市议会将从上述多个渠道收到35万次请求,它们由250名操作员立案,并进一步由500名服务工人处理请求、申述和维权细节。

  该案例出色地实现了公共行政部门和市民间的协作,将会对政府和公民的和谐共处产生深远的影响。该案例的基本模式可以转移给其他地区和国家使用。

  影响力奖设置的主题是:评价对政府、商业界和民众的影响力。其中,爱尔兰的ROS获奖,罗马尼亚的AeL获提名奖。

  ROS是一家国际知名的因特网机构,它为50万家爱尔兰企业及其税务顾问提供免费、安全、保密、易用的手段,来运作与税收相关的交易,1天24小时,1年365天,从不间断。 只需轻击一下按键,ROS客户便可获取其税务账号的最新信息,填写所得税申报书,并且缴纳20多种不同的税金。 这些年来,ROS一直本着“着眼大局、从小做起、快速增长”的信条,一步一个脚印地发展壮大。因此,经过2003年的审查和对原有技术平台升级之后,他们新增了额外功能,以更好地满足不断增长的客户群需求。这种模块化运作方式确保了他们的服务能够持续改善和发展。 仅2004年一年,用户就通过ROS填写了110多万份税务申报表,涉及金额达83亿欧元。除此之外,53%及时填写的所得税申报表和79%的所有新车登记均通过ROS完成。同期还有210万次ROS客户信息服务查询。

  该项目在服务利用率和流程再造方面取得了显著的效果,其商业模式取得了行政机构和用户的信任。现在很多欧盟成员国和候选国都对电子税收系统高度重视,该项目的流程和建设经验都已经很好地归档,这为技术发展和变革管理提供了极佳的指导。

  AeL是一套集成式学习和内容管理系统,它支持教育过程的各个环节。该项目是由公共和私营合作支持的教育改革。 罗马尼亚在全国学校中建有1510所信息科技实验室,超过70万名学生和6.2万名老师可以访问AeL教学平台。AeL支持授课、学习、评估、打分、内容管理、进度管理和监控,以及课程设计和管理。它是罗马尼亚IT化教育系统(SEI)的支柱,SEI自身也遵循欧盟的eEurope++/eLearning战略思想。 这套方案让罗马尼亚的年轻人有机会接触到最新的信息技术,帮他们提高计算机技能,从而改善他们的就业前景。教师们也可以通过该方案中的“终生培训课程”来获取必要的计算机技能。SEI的目标是通过为管理和教育而设计的特定项目,为罗马尼亚所有学校提供一套整体解决方案,从而解决学校的信息技术问题。

  该系统是内容管理和电子学习领域的一项创新案例。该案例在教育领域具有很高的潜在影响力,并且可以作为一种模型和概念发展新的方法。该项目已经证实具有很好的转移性。 (责任编辑:罗洪泽)